澳门新葡亰app下载-澳门新葡亰手机版【app下载】

澳门新葡亰手机版以古代为背景带玩家进入一个群侠乱世争雄的时代,澳门新葡亰手机版为激励全国各族人民全面建成小康社会作出了积极贡献,澳门新葡亰手机版拥有2000多名自主研发人员,是经过国家认证的娱乐场所。

来自 澳门新葡亰手机版 2019-11-27 16:55 的文章
当前位置: 澳门新葡亰手机版 > 澳门新葡亰手机版 > 正文

和谐财政与税收利润的预想效能与区域经济总体

在我国,区域经济一体化是一个涉及面广、持续时间长的建设过程。近年来,从东部沿海的长三角、珠三角、京津冀到中部地区的长株潭城市圈、长江经济带再到西部地区的新疆乌昌经济一体化,我国区域经济一体化进程不断加快。包括最近兴起的上海、天津、福建、广东等三批11个自贸区都可被视为区域经济一体化的积极实践。“财政乃庶政之母”,笔者以为,如能在区域经济一体化中立足财税法治立场,切实做到财政制度的相融合、税收利益的相协调,则可实现在区域经济一体化进程中有待解决的贸易一体化、公共服务一体化等具体目标。

编者按:

“京津冀三地财税制度‘各自为政’,不能有效对接,一定程度上制约了三地产业的深度融合。”参加全国两会的河北师范大学副校长王长华委员认为,应尽快建立京津冀区域财税整体治理体系。

预期效果与改革目标相契合

6月22日,由上海财经大学中国公共财政研究院和浙江省财政厅联合主办的第六届财经发展论坛在浙江杭州召开。来自全国人大、各省财税部门和全国各地科研院所的近200名专家学者参加此次论坛。本次论坛以“促进经济高质量发展的财税政策”为主题,分为“振兴实体经济的财税政策”、“创新驱动发展的财税政策”和“长三角一体化的财税政策”三个分论坛,第一财经选取各分论坛精彩观点分享给读者。

王长华委员说,京津冀三地财税不协调体现在三个方面:一是三地税收优惠政策存在较大差异,如北京中关村产业园、天津滨海新区都有税收优惠政策,而河北没有特定税收优惠区域。京津冀要协同发展,如果没有合理化的税收优惠政策,河北只能简单承接京津产业转移。二是三地税收征管存在差异。形成差异的主要原因是各地在税率确定上不统一。三是三地税收收入分配协商机制不够健全,没有建立起产业转移的合理共享机制,其中一个突出问题就是,产业重新布局带来的企业总分机构变化引发的税收分配问题,如北京企业转移到河北,如果设立的只是分公司,主要税收还得留在北京。这样会使转出地不愿放走分公司,转入地也享受不到利益,产业布局重新调整阻力增大。

之所以要重视财税利益协调问题,是因为其与区域经济一体化改革的目标相契合。首先,协调财税利益的预期效果与区域经济一体化改革的经济目标相契合。推动区域经济一体化的目的在于促进区域内资源的合理配置,打破区域内生产资料流动的壁垒,进而促进区域经济协调发展,消弭传统的税收竞争,矫正地方政府竞争格局,这些问题的根源皆在于财税。如能实现财税利益协调,则改革的经济目标便可自然实现。

长三角一体化面临哪些障碍?又将如何破局?6月22日,在第六届财经发展论坛“长三角一体化的财税政策”分论坛上,与会专家学者提出,财税将对长三角一体化起到引领作用。

王长华委员建议,京津冀应尽快建立区域财税整体治理体系。首先要从顶层设计高度统一税收政策,制定有利于经济要素自由流动和区域整体发展协调的税收政策。其次,建立统一高效的税收征管体制。再次是建立税收收入分享和财政转移支付机制。在税收收入分享方面应当考虑到京津冀三地经济社会发展和财税状况的差异,在事权和支出责任上向弱势一方倾斜,建立横向和纵向财政转移支付机制,实现区域内各类主体功能区的协同发展。

其次,协调财税利益的预期效果与区域经济一体化改革的社会发展目标相契合,是区内公共服务均等化的基础性条件。“以财行政”,没有财政基础,区域经济一体化的建设无异于空中楼阁。其实,在区域经济一体化进程中面临的许多问题,诸如流域环境治理、道路交通不衔接等问题归根结底在于公共服务体系的不完善和不协调,解决这一问题的基础在于对财政资源的合理配置。只有将区内“各自为政”的财政体系一体化,才能使不同区域间的公共服务水平齐头并进,实现其社会发展目标。

澳门新葡亰app 1

一体化多属中央推动

长三角一体化面临的困境

在分析财税利益协调背后的制度意蕴后,我们看到在现实的区域经济一体化进程中,财税利益依旧难以协调,存在诸多问题。在税收制度层面,不同地区的税收政策有所不同,形成税收洼地,扭曲了生产资料的自由流动。尽管自2015年起,中央开始着力清理地方性税收优惠政策,但区内税收洼地的问题并未在根本上得以解决。以京津冀一体化为例,北京、天津两地利用各类开发区、高新区的地缘优势享受着大量的税收优惠政策,并形成了税收优惠的叠加效应,如北京的中关村以及天津的滨海新区,几乎囊括了现行税收法律体系中绝大部分的优惠政策。但相对较为落后也需要更多政策优惠的河北所能享受的优惠政策却最少。以土地使用税为例,近一路之隔的同等土地,仅因行政隶属关系不同,河北地区的税负就要比京津两地高出数倍。这在实质上构成了税收竞争。在财政政策也即税收收入分配政策上,一般来说在一体化过程中,跨地区产业迁移过程中,迁出企业在未来若干年内的税收收入仍要在迁入地和迁出地政府间分享,这显然是违背税收公平原则与财政分配公平原则的,且打击了迁入地政府推动一体化进程的积极性。从税法文本解读,我国税收征管的一般原则是属地原则。企业所在地政府为该企业提供公共服务,也应当保证其能获得一定的财政收入。没有为企业提供公共服务的一方,自然不应享有税收收益。同时,税收收入的初次分配应当严格遵守法律所规定的程序正义,若为实质公平起见需对税收收入进行二次分配,则应当在初次分配的税款入库后通过转移支付等财政手段来实现。在现实过程中的财政利益分配显然缺乏合理性与合法性基础。

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授在演讲中提到,长三角三省一市间的资源差异是政府长期以来的配置造成的,而这种差距会影响到要素的流动。

之所以会出现这样的问题,其原因在于现行的区域经济一体化多是自上而下的改革,缺乏法治化保障。现行的区域经济一体化不单纯是地方政府自发的合作行为,而深深烙上了中央政府推动的印记。当然,区域经济一体化作为国家的重要战略部署,其参与主体自然缺少不了中央政府及其所属部门。但由于种种原因真正的利益主体——地方政府的自主参与度却很低。

“我认为长三角无论搞项目,还是产业结构调整,最终的实现路径都是通过要素的流动来形成一个合理的一体化模式,公共服务是引领要素流动的关键。资金愿意往哪儿投,人才愿意往哪儿走,看教育、医疗水平,而这些服务主要是由政府来提供的,问题是现在长三角地区对主要的公共服务的提供存在极大的差异,这个差异不利于要素的优化流动。”刘小川说。

确保中央指导 加强区域合作

长三角三省一市从2018年来看,以全国3.7%的土地面积,集聚了14%的人口和全国23.5%的GDP以及27.5%的税收。

区域经济一体化的改革目标能否达成取决于能否平衡协调区内各方的财税利益,实现共赢。这就要求制定一套与之相适应的“区域经济利益分享和补偿法律机制”。这一机制的核心有二:一是中央层面以立法者的身份参与改革;二是地方政府积极协商合作。就立法问题而言,制度性规范的缺失是目前区域经济一体化发展所面临的最大问题。目前区内财税利益协同中出现的无法可依现象必须破除,这就需要从以下几个方面完善立法。

上海金融学院原院长、教授储敏伟在演讲中指出,长三角由于不同省份之间存在税收差异,还有些企业在不同城市想办法避税这种现象,一定要找到一种成本补偿以及利益分享的机制,建立成本分摊、利益分享的财税机制和财税政策。

第一,加强区域合作立法。区域合作作为近年来兴起的社会现象,立法者应当在立法层面予以回应,实现法律与社会发展的良性互动。具体来说,区域合作立法应从如下三个层面开展,一是制定全国统一的“区域合作法”,在区域合作法中对财税利益的协调、分配机制作出原则性规定,并将区内行政协议、区内行政首长联席会议等创新机制法律化;二是针对区内财税利益协调的具体事项进行立法,如转移支付制度、地方税体系构建以及税收分享机制等问题;三是梳理区内涉及财税问题的地方性法规,防止重复征税,防止擅自减免税,防止出台和实施任何与税收法律、法规和国家有关政策相违背的单方面税收优惠措施。从而杜绝恶性税收竞争。

浙江财经大学财政税务学院院长、教授李永友也认为,长三角一体化当中有两个问题亟待解决,第一个是收益的分配问题,第二个是成本的分摊问题,如果这两个问题没有解决好的话,所有一体化都只能停留在制度和口号上。

第二,加强横向转移支付立法。依现有做法,在行政命令下,地方政府之间在财税收入的初次分配之时即对财税利益进行切割,缺乏法律基础。因此,这一利益分配程序应放置于财税收入的再分配阶段进行。具体来说,区域经济一体化中的跨行政区税收收入分配方式应以横向转移支付的方式完成,而非直接在税收征管阶段分配。法律首先应当明确转移主体,考虑到实际操作能力和监管需要,笔者建议因循现有操作模式,将横向转移支付的主体限定为省级行政主体之间,并接受中央财政主管部门的监督,以确保转移支付的透明度。在具体运行机制上,一方面要采用合理的公式计算出区内各省级行政区域的财政能力与财政需求,根据科学标准确定转移支付的资金规模;另一方面要合理配置转移支付的资金结构,坚持以一般性转移支付为主,专项转移支付为辅,充分发挥资金流入地区的自主性,促进公共服务均等化。同时还要加强区内横向转移支付的监督机制,在加强常规的审计监督、预算监督外,还应当受到区内省级行政首长联席会议的监督,做到参与机制、监督机制的多元化。

李永友表示,从收益分配角度来讲,价值链的一体化是区域一体化的一个基本前提,价值链在不同地区的分布是不一样的,所产生的收益也是不一样的,价值链过程当中的税收收益如何在区域之间进行划分,做到公平公正,目前为止长三角一体化中还没有这样一个顶层设计,这个顶层设计应该是财政部领头设计的。

澳门新葡亰app下载,最后,在确保中央指导的情况下,应当充分加强区内政府间的协商。行政协议是破解区内各行政区划财税合作困难的有效途径。在我国,区域平等是经我国《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》所确立的基本原则。在此基础上,行政协议不失为协调地区间财税利益的一剂良方。其实地方政府在一体化过程中以行政协议的方式协调包括财税政策在内的各项利益已有实践,例如上海与浙江在关于洋山港的管理问题上即通过联合颁布地方法规的方式将行政协议规范化,对财税利益、行政管理模式等问题作出明确的规定,其效果非常显著。但现在面临的问题是,这种地方政府间的行政协议,其法律性质为何,仍需国家层面的立法予以确认。目前行政协议一般以两种法律形式出现,一是地方政府联合发布的地方行政法规,如前文所涉及的“洋山模式”,另一种则是以“合作协议”“框架协议”的形式出现,例如《泛珠三角地区税务合作协议》。这类协议多由各地税务机关或地方政府联合签署,这类文件在法律地位和性质上存在很大争议。但无论是前者还是后者,在财税问题上,尤其是财政收入的分配问题上,受我国《立法法》第8条之限制均无自主立法权,如无上位法明确规定,则行政协议容易踏入法律保留的红线,仍需中央层面的立法对其合法性予以证成。

李永友说,从成本分摊的角度来讲,长三角三省一市在所有的政府工作报告当中,就如何融入长三角一体化强调最多的就是加快基础设施一体化。当推进基础设施一体化的时候,不同地区在承担成本上肯定受到财力的限制,这个时候如何分摊一体化基础设施成本是一个看似简单但实际上不容易的问题,目前采取的是属地的分摊方式,这些就会阻碍或者降低一体化的推进效率。

(作者单位:华东政法大学经济法学院)

澳门新葡亰app,发挥财税引领作用

和谐财政与税收利润的预想效能与区域经济总体更改的经济指标相契合,财政与税收将对长江三角洲生机勃勃体化起到引领功效。如何解决长三角一体化过程中面临的困境?刘小川认为,长三角一体化要重视财税政策的全要素引领与行政合作的核心作用。

“我建议成立四地省级的联席委员会,以财税政策为抓手来协调科教文卫的投资、跨境基础设施、人才流动等,另外要建立四地协调办公室。再通过试验区,找出一个可复制可辐射的模式。”刘小川建议。

上海市发展改革研究院副院长魏陆在论坛上表示,目前长三角一体化示范区的先行启动区里,其中一个机制就是财税的分享机制,其实就八个字——投入共担,利益共享。

“存量的企业是不好动的,动的是增量的企业,增量的企业也有不同的情况,政府主导是一个方式,还要考虑新增的企业的发展,要考虑地方差异,统一政策和适度竞争的关系上长三角的财税分享,要打破现有的行政边界,但是不改变现有的行政隶属关系是很难的一个事。”魏陆说。

刘小川建议,财税政策要基于公共服务均等化引导全要素公平合理流动。首先在税收优惠政策方面,要突破各种要素的流动障碍,要公平对待要素,鼓励要素优化配置,防止不正常的地区之间的税收竞争,还有补贴,要在区域公共服务均等化方面进行补贴政策。其次,在长三角地区要建立一个横向转移支付制度。我们国家的转移支付都是纵向的,同一级的政府之间不允许转移支付,要建立一种机制,而不是通过行政命令所谓的对等扶贫来解决这个问题。

澳门新葡亰手机版,“总之,长三角一体化要想实现,它的实现渠道是做到全要素全流动,主要的障碍是公共服务均等和产业布局同构,要解决这些问题关键是财税政策,包括预算政策、税收优惠政策和转移支付政策。”刘小川说。

中央财经大学原副校长李俊生教授也提出,今后长三角税收一体化是关注的重点,应该强化税收的收入功能,弱化税收的调控功能。

“税收的调控功能的强化是对税收功能的误解,在税源不定的情况下,我们长三角如何站在全国全局的大前提下来锁定和合理分配税源,建议长三角的税收政策未来要立足长三角,服务大局,放眼全球,完善我国税法和制度体系建设。”他说。

储敏伟还提醒,推进长三角一体化的财税政策要处理好长三角发展当中的财税政策短期和中长期的关系。中长期的财税政策偏重制度性,涉及预算体制、税收制度的改革。长三角一体化要考虑中长期的财税政策改革,涉及体制改革和中央的法规,应该由国家层面来加以协调、推进。短期的财税政策在现行的财税制度下进行阶段性的调整。

本文由澳门新葡亰手机版发布于澳门新葡亰手机版,转载请注明出处:和谐财政与税收利润的预想效能与区域经济总体

关键词: